□特約評抗癌食物論員 佘宗明
  對苦於準生證難辦的民眾而言,這無疑是個好消息:據報道,國家衛計委日前下發通知,要求各地計生部門切實簡化流動人口辦理“一孩”準生證餐飲設備推薦的審批材料、審核時間,並明令嚴禁要求流動孕婦返鄉孕檢、在辦理計劃生育證明材料時搭車收費等違規行為。
  嚴禁“強制返鄉孕檢”,盡顯糾偏善意:長期以來,流動孕婦都被要求返回戶籍所在地,接受孕情、環情監測。將孕檢跟戶籍管理綁定的做法,猶如記憶體程序性關卡,讓不少人叫苦不迭;而某些辦理人員的不作為、“踢皮球”,更讓人不堪折騰。
  基於此,早在2007年,原國家人口計生委就曾就公佈《流動人口、抗癌食物排行農民工計劃生育便民維權措施》,規定現居住地計生部門不得強令流動已婚育齡婦女返鄉孕檢,不得跨省設立管理站開展孕檢和亂收費。
  此舉矯枉意圖很明顯,遺憾的是,在部分地方,“行政設卡”的慣性仍在延續。有的地方還給“返鄉孕檢”設“硬杠杠”:比如說,在2010年,安徽濉溪五溝鎮就有多位村民因未返鄉孕檢,承包地被強制收回;而湖南沅陵,也明usb確要求異地孕婦返鄉產檢,除非情況非常特殊,如懷孕七八個月,坐車會影響胎兒健康,才可讓其在沅陵計生局駐當地辦事處進行檢查,檢驗單上還必須有“未產型婦女”註明。
  這些地方要求避孕節育情況須回鄉辦理,說到底,是為了計生管理方便;再者,免費孕檢服務的專項經費,也多是按戶籍地劃撥。而這,也構成異地銜接的掣肘。
  毫無疑問,強制返鄉孕檢,與生育政策“服務本位”的指向相悖,也理應在程序簡化、服務提效中,對接民生訴求,也跟上人口流動頻密背景下的現實之需。實質上,為了消除“強制返鄉孕檢”之弊,有些地方早已進行計生“一盤棋”的制度設計:以信息互通為基礎,以層級監管為保障,在現居地與戶籍地權責細化的前提下,打破原來的“信息割據”,簡化百姓辦證的流程。“一盤棋”統籌思維,說白了,就是將辦準生證、孕檢證等末端流程,都納入到計生服務的“大盤子”中去,突破地域限制,也實現內部關節的打通,避免因計生服務的條狀割據,而在繁縟程序中,給百姓添麻煩。從長遠看,“一盤棋”路數,也是對計生服務進行梳理、整合的必然路徑。
  事實上,讓流動孕婦可就地孕檢,少些波折,也是對準生服務升級的內蘊前提。應看到,在改革縱深化的背景下,計生工作沿著時間緯線看,也被打上“簡政放權”的烙印,在朝著“服務導向”轉型,惠民含量也在漸增。其顯性標誌,就是突出“刪繁就簡”,也強調生育服務的分量。
  2012年12月3日,原國家人口計生委下發通知:流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉、街道均有責任為其辦理首個子女生育服務證,並實行首接責任制;還要求精簡辦理準生證所需材料等,這飽受期待。去年12月,針對個中“堵點”,國家衛計委等下髮指導意見,提出建立完善國家和省級全員人口數據中心,形成標準統一、更新及時、真實準確的全員人口統籌管理信息資源;推進計生公共服務管理,基本實現全國流動人口計劃生育相關信息的快速查詢和異地辦證。
  隨著放權步調快步推進,湖北前不久還正式取消“一孩”生育審批,要求當地計生部門變行政審批為主動發放準生證;而在海南,則實現結婚證、準生證“雙證齊發”。在放開二胎的政策背景中,這也深得民心認可——— 當計生部門以“增加工作量”換取民眾的“少折騰”,這也意味,它延展著關懷厚度。
  嚴禁“強制返鄉孕檢”,也順延著該態勢,它契合指向結構優化、規則理順的計生改革輪廓,也體現出向“民本位”的價值回歸。
  (原標題:嚴禁“強制返鄉孕檢”也是政策優化)
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